Каких-то полгода назад законодатели предлагали новое разделение территории нашей страны на округа и общины. Но теперь появилась еще одна интересная инициатива — создать агломерации. Народные избранники задумались, не станет ли это причиной коррупции.
Заседание Комитета по вопросам антикоррупционной политики, которое состоялось в режиме видеоконференции, началось с рассмотрения законопроекта №2637, который предусматривает новую форму территориального деления, такую как агломерация. В документе предлагается внести отдельные изменения в законы «О местном самоуправлении в Украине» и «О сотрудничестве территориальных общин» о создании агломераций — такого себе добрососедского союза между большим городом и окрестными деревнями для оптимального использования ресурсов и земли.
Законодательные изменения предлагают такое определение новой территориальной единицы: «Агломерация — форма сотрудничества территориальной общины, которая выполняет функции центра агломерации и территориальных громад, которые расположены в зоне влияния центра агломерации и имеют с ним интенсивные хозяйственные, трудовые, культурно-бытовые связи, вызывающие значительную ежедневную маятниковую миграцию населения».
Город и близлежащие села должны справедливо делиться деньгами. Однако придется содержать еще одну группу чиновников, ведь нужно будет создать дополнительный исполнительный орган — совет агломерации. И, вероятно, еще и ее секретариат, что потребует дополнительных средств из соответствующих местных бюджетов.
По мнению законодателей, государство охотно будет финансировать новые территориальные единицы. В частности, будет предоставлять специальные субвенции на развитие жилищно-коммунальной, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры агломерации. Но это также потребует ассигнований. Поэтому Министерство финансов в своем заключении указывает на несоответствие законопроекта бюджетному законодательству.
Довольно скептически к проекту отнеслось и Главное научно-экспертное управление ВР. По его мнению, закон противоречит Конституции. Ведь ст.140 Основного Закона закрепляет систему органов местного самоуправления, и о какой «совет агломерации» там не говорится. Конституция утверждает, что совместные интересы территориальных общин сел, поселков и городов представляют районные и областные советы, а выполнение совместных проектов осуществляется на основании ст.142.
И все же ни деревенские, ни областные советы не могут решить проблем современных городов, таких как безработица и заработки за границей. Например, один городской голова решил построить индустриальный парк и нашел инвесторов. Однако участок, которую назначили для строительства, является спорной территорией общины города и села, расположенного рядом.
Также рост городов мешает нежелание окружающих поселков присоединяться к мегаполисам. При этом жители этих поселков получают образование в городе, пользуются его дорогами и больницами, не платя в городской бюджет никаких налогов.
«Почти во всей стране есть конфликты между общинами, которые сосредоточились возле городов областного значения, таких как Львов или Винница. Ведь некоторые общины в известной степени паразитируют на инфраструктуре крупных городов», — выразил позицию один из авторов проекта Виталий Безгин. Он считает, что совет агломерации, которая могла бы преодолеть эти проблемы, не посягает на Конституцию, ведь не является представительным органом местного самоуправления.
«Есть, например, община г. Винницы. А община, на территории которой расположен аэропорт и полигон. И этим двум общинам вопрос нужно решить на каком-то площадке. Именно для этого мы предлагаем такой инструмент», — пояснил свое мнение. Безгин.
Проект предусматривает, что к сфере компетенции агломерации входит решение вопросов водоснабжения, водоотведения, обращения с отходами, определения и содержание мест захоронения, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также организация местного транспорта. Хотя в целом авторы считают, что очевидна необходимость внесения изменений в Конституцию относительно местного самоуправления.
Депутат Ирина Фриз предложила начать именно с этого. «Нужно начать с изменений в Конституцию, а потом менять законодательство, чтобы не создавать законодательному хаосу», — отметила она.
Впрочем, хотя комитет и не увидел в проекте коррупционных рисков, но посоветовал коллегам повременить с ним до того времени, когда внесут изменения в Конституцию.
!!Читайте также Принят закон об административных центрах территориальных общин!!!
Pingback: Реформаторские полномочия Кабмина | Ковальська та партнери